关于印发《关于〈黑龙江省煤矿企业民用爆炸物品管理办法〉的实施意见》的通知

鸡公规〔20191

 

 


关于印发《关于黑龙江省煤矿企业

民用爆炸物品管理办法的实施意见》的通知

 

各区、县(市)公安(分)局、工业和信息化局、安全生产监督和煤炭管理局:

现将鸡西市公安局、鸡西市工业和信息化局、鸡西市煤炭生产安全管理局、黑龙江煤矿安全监察局哈南分局联合制定的《关于〈黑龙江省煤矿企业民用爆炸物品管理办法〉的实施意见》印发给你们,请认真落实,遵照执行。

 

 

                                                                   西             鸡西市工业和信息化局

                                                                 鸡西市煤炭生产安全管理局   黑龙江煤矿安全监察局

                                                                                             哈南分局                  

                                                                                            2019年2月13

 

 

 

 

 

关于《黑龙江省煤矿企业民用爆炸物品

管理办法》的实施意见

              

根据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省煤矿企业民用爆炸物品管理办法》(黑政办规〔20191号),结合全市工作实际,制定本实施意见。

    一、总体要求

    1.《黑龙江省煤矿企业民用爆炸物品管理办法》所称民

用炸物品,是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。

    2.公安机关负责煤矿企业民用爆炸物品购买、运输许可的审批,井上民用爆炸物品的储存、流向登记等安全管理工作。

工信部门负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理,会同公安机关按照职责分工监督民用爆炸物品生产企业严格执行民用爆炸物品警示标识、登记标识制度。

煤炭行业管理部门负责煤矿企业井下民用爆炸物品日常安全监管,依法依规查处井下违法违规储存、使用民用爆炸物品的行为。

煤矿安全监察部门负责对煤矿安全监管部门民用爆炸物品监管情况进行监督检查,对煤矿企业井下民用爆炸物品储存、使用情况实施安全监察,依法依规对监察发现的违法违规行为作出现场处理或实施行政处罚。

3.民用爆炸物品安全监管监察相关部门按照职责分工组织查处非法生产、销售、购买、储存、运输、使用民用爆炸物品的行为,重点对“一主多矿”的集团公司加强监管、防止串用、转借等违法行为;应当由公安机关管辖的涉嫌违法犯罪行为,及时移交公安机关处理。

4.建立联席工作制度。公安机关协调工信、煤管、应急管理、哈南分局等相关部门,研究制定联席工作制度,设立联络员,定期召开会议,通报工作情况,分析安全监管形势,对工作中遇到的安全隐患问题,及时沟通解决。

5.建立联合检查机制。公安机关协调联席成员单位,按照职责分工,采取定期检查和不定期抽查两种工作模式,开展对煤矿企业井上井下全面检查、联合整治工作。

定期检查:市级层面,由市公安局负责,联合成员单位每半年组织随机抽查1次 ,抽查比率不低于全市开工煤矿企业总数的20%。县级层面,由公安机关牵头,联合本级联席工作成员单位,每月对辖区煤矿组织开展全面检查1次,要求全覆盖、无死角,有效形成安全监管链条。

不定期抽查:由联席工作各成员单位负责,根据本部门实际工作需要或遇有特殊情况,随时联系其他成员单位开展联合抽查工作,确保煤矿企业民用爆炸物品安全、合法使用。

6.广辟线索来源。县级公安机关要在煤矿醒目位置免费安装统一制发的“举报奖励告示牌”,动员鼓励社会力量检举揭发涉及民用爆炸物品违法犯罪线索。对于举报的线索,经工作查实的,要对举报人员视情给予重奖。

7.民用爆炸物品生产企业应当建立健全产品检验制度,保证民用爆炸物品的质量符合相关标准。应当对民用爆炸物品做出警示标识、登记标识,对雷管编码打号,按规定张贴炸药箱条码。包装、贴码、出入库、装卸和运输等过程全程定位、全程视频监控。

8.煤矿企业应当建立健全民用爆炸物品安全管理制度,制定安全防范措施和事故应急预案,设置安全管理机构、配备专职安全管理人员。

煤矿企业主要负责人是安全管理第一责任人,全面负责本单位民用爆炸物品及涉爆人员、涉爆各环节安全管理,建立健全岗位安全责任制度,组织开展常态化安全隐患排查工作。

9.煤矿企业属地公安机关要在煤矿企业开工期间,每半年

不少于一次开展送法进企业活动,重点对煤矿企业业主、煤矿管理人员、爆破技术负责人(井工煤矿为班组长)、保管员、安全员、爆破员开展专题法制宣传和警示教育,切实提高企业经营管理人员及从业人员的安全守法意识。

10.煤矿企业要切实履行安全主体责任,严格落实煤矿工人入升井检身制度;建立矿石(煤炭)遗留民用爆炸物品发现处置制度。

设置安检通道、配备安检门、视频监控等设施,设置专职安检人员,承担煤矿升井安全检查和民用爆炸物品流向监督工作,保障设备完好,运行正常,视频资料保存不少于30天。

11.煤矿企业要规范爆破作业人员管理。建立健全爆破作业人员任前必训、年度必训、违规必训制度,对爆破作业人员进行法律法规、专业知识、安全技能、岗位风险教育培训。

实行爆破员、安全员、保管员定期报告及人员辞职报告制度,严禁雇佣无资质人员从事爆破作业。

统一爆破员、安全员、保管员服装颜色,分别为红、蓝、黄色。

    12.县级公安机关要按照《鸡西市公安局关于推行服务煤矿企业发展“五项工作制度”的通知》(鸡公发[2018]68号)要求,与辖区煤矿企业建立微信服务群,实行用工协审制度,积极协助煤矿企业做好用工审查,确保煤矿企业用工安全。在工作中,危管民警要及时将人员核查情况梳理汇总,存档备查。

13.从事井下爆破作业人员应取得《中华人民共和国特种作业操作证》《爆破作业人员许可证》。煤矿企业应将爆破作业人员证件查验作为日常管理重要内容,确保证件合法、有效,严禁人证不符、证件空挂。民用爆炸物品安全监管监察相关部门要按照职责分工,将以上证件的查验工作做为日常监管的一项重要内容。

二、民用爆炸物品的购买

    14.煤矿企业要凭煤矿行管部门开工文件、供应火工品文件、购买单位资质材料到所在地县级公安机关申请购买民用爆炸物品,公安机关应依据《民用爆炸物品安全管理条例》第二十一条规定,结合申请企业生产经营情况、近期民用爆炸物品用量等审查“购买品种、数量和用途说明”,符合条件的,核发《民用爆炸物品购买许可证》,不得指定销售单位,杜绝垄断经营。

15.购买民用爆炸物品数量的审核把关由县级公安机关负责,严格执行市公安局、市煤炭生产安全管理局、安全生产监督管理局、龙煤鸡西矿业有限责任公司联合下发的《关于进一步加强我市民用爆炸物品审批工作的通知》(鸡公联合〔20174号)文件中“严格核定民用爆炸物品数量”的要求,对于技术改造矿井、整改矿井,行管部门应严格遵照相关行业规定要求,根据矿井工程设计报告,科学测算民用爆炸物品用量,并在商请公安机关供应民用爆炸物品的文件上加以明确,公安机关根据行管部门的意见严格审批,并将相关文件材料存档备查。对于正常开工复产井,行管部门可根据煤矿企业的生产状况、井下地质情况,测算核定出民用爆炸物品每月用量上限,并以文件形式加以明确,提供给公安机关,防止民用爆炸物品使用单位多批、私存、挪用、串用,确保民用爆炸物品从源头管控到位。

16.对于申请复工复产、技改整改的煤矿企业,由县级公安机关治安部门一人审核,签字确认后,由审核人呈报局领导即时审批,当日办结;对于正常开工生产煤矿企业申请购买民用爆炸物品的,由县级公安机关治安部门专管民警审核,签字确认后,由审核人呈报治安部门负责人审批。

17.煤矿企业需要办理爆破作业人员证件、火工品购买审批等业务时,可以通过微信、电话等方式向属地公安机关治安部门专管民警预约办理服务,咨询审批要件。  

18.煤矿企业购买民用爆炸物品,应重点查验炸药包装箱是否按规定张贴条码,发现未按规定张贴条码的应立即向公安机关报告。

三、民用爆炸物品的运输

    19、民用爆炸物品承运单位应建立道路运输车辆动态监

控平台或者使用社会化卫星定位系统监控平台,配置专职监控人员,实时动态监控管理。

 20.运输民用爆炸物品的,应随车携带《民用爆炸物品

运输许可证》,一车一证,并按照许可事项运输。

 21.民用爆炸物品装载应符合国家有关标准和规范,严

禁违反规定混载炸药雷管,严禁车厢内载人。

    运输车辆安全技术状况应当符合国家有关安全技术标

准,并按照规定悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标识。

22.井下运送民用爆炸物品应符合《煤矿安全规程》要求。

    严禁雷管与炸药违规装卸、违规存放;严禁爆破作业现场雷管与炸药混装运送;严禁在交接班期间和人员上下井期间运送民用爆炸物品。

    23.公安机关要严格依照运输环节检查流程,进行日常监管检查。对不具备实时道路运输动态监控条件的,不得核发《民用爆炸物品运输许可证》。

    四、民用爆炸物品的储存

    24.实施爆破作业的煤矿企业应设置经安全评价合格的民用爆炸物品储存库,应一矿一库。公安机关不得为没有专用民用爆炸物品储存库的煤矿企业核发《爆破作业单位许可证》

25.民用爆炸物品储存库人防、技防、物防、犬防措施应符合相关规定,严格落实视频资料保存30天以上、双人双锁、24小时专人值守、每班不少于3人、每小时至少巡视一次等安全防范制度,治安保卫负责人每周至少抽查一次安全防范措施落实情况,签字确认,存档备案。

26.煤矿企业井下民用爆炸物品分库设置、工作面民用爆炸物品保管应符合《爆破安全规程》相关规定。

煤矿企业井下要配置专用爆破器材箱,井下工作面所用炸药、起爆器材应分别存放在加锁的专用爆破器材箱内,严禁乱扔乱放。要严格落实安全防范措施,严防他人窃取。

27.公安机关要严格依照储存环节检查流程,对辖区煤矿企业开展日常监管检查,发现安全隐患,及时整改;对于涉嫌违法犯罪的,依照相关法律法规追究法律责任。

    五、民用爆炸物品的使用

    28.煤矿企业要建立民用爆炸物品管理信息系统,对民用爆炸物品入库、发放、返库等主要环节实施闭环式、可视化管理。

29.煤矿企业严格执行民用爆炸物品流向登记“日清点、周核对、月检查”制度,即保管员每日清点一次库存民用爆炸物品,安全管理负责人每周核对一次流向登记记录和库存民用爆炸物品种类、数量,主要负责人每月检查一次流向登记制度落实情况。清点、核对、检查要签字确认,存档备查。

    30.煤矿企业要严格执行民用爆炸物品发放、领取、使用、清退安全管理相关规定。

地面发放、领取民用爆炸物品时,保管员、安全员、爆破员必须同时在场、登记签字、监控录像,安全员监督爆破员按照爆破设计和当班用量领取,保管员清点、核对、记录发放品种、数量。

    31.井下爆破作业人员要按照《煤矿安全规程》有关规

定进行爆破作业,坚持“一炮三检”和“三人连锁爆破”制度。

 32.爆破作业结束后,项目技术负责人(井工煤矿为班组

)、爆破员、瓦检员(井工煤矿为瓦检员,露天煤矿为安全员)共同清点、核对、记录民用爆炸物品消耗和剩余的品种、数量,当班剩余爆炸物品全部清退返库,交由保管员签字确认,存档备查。 

33.公安机关要严格依照使用环节检查流程,对辖区煤矿企业开展日常监管检查,发现安全隐患,及时整改;对于涉嫌违法犯罪的,依照相关法律法规追究法律责任。

    六、民用爆炸物品的收缴

    34.民用爆炸物品安全监管监察相关部门要组成专门工作组定期深入矿区,对关闭、停产矿点、非法矿点逐一开展排查,确保关死、停住,防止非法使用民用爆炸物品。要及时获取违法生产、违法使用民用爆炸物品等情报信息线索,严查非法持有、私藏民用爆炸物品违法犯罪行为。

35.公安机关要停止审批关闭停产煤矿民用爆炸物品购买申请,在民用爆炸物品信息管理系统上注销煤矿《爆破作业单位许可证》。对关闭矿井剩余民用爆炸物品要核对清点,及时收缴、封存,依据《民用爆炸物品安全管理条例》第43条之规定,予以销毁;对停产矿井的民用爆炸物品要及时封存。严防发生私存私留、转卖民用爆炸物品的违法犯罪行为。

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